一、地方政府專項債重點支持領(lǐng)域和負面清單

1、新增專項債券重點領(lǐng)域（2021年）

• 交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：包括鐵路、收費公路、機場、水運、城市軌交、停車場等；

• 能源領(lǐng)域：包括天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等；

• 農(nóng)林水利領(lǐng)域：包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等；

• 生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域：包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等；

• 社會事業(yè)領(lǐng)域：包括衛(wèi)生健康公共設(shè)施、教育、養(yǎng)老、文化旅游等；

• 城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施領(lǐng)域；

• 市政領(lǐng)域：包括供水、供熱、供氣、地下管廊等和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；

• 國家重大戰(zhàn)略項目：包括京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、海南深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等；

• 保障性安居工程領(lǐng)域：包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造等。

2、專項債券負面清單

• 嚴禁將新增債券資金用于置換存量債務(wù)（必須專款專用）；

• 決不允許搞形象工程、面子工程（強調(diào)投資的有效性）；

• 新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息（嚴禁挪用、違反預(yù)算法）；

• 嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼（堅持公益性投資）；

• 堅持不安排土地儲備項目、不安排房地產(chǎn)項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目。

 圖：專項債券負面清單

      二、地方政府專項債顧問服務(wù)內(nèi)容

按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著目標走”的原則，實現(xiàn)“發(fā)得出去、用得好、還得起”的目的，睿立方咨詢圍繞地方政府專項債項目策劃、融資方案、風險管理、可持續(xù)發(fā)展等方面，提供包括決策、準備、實施、運營在內(nèi)的全過程咨詢服務(wù)。

1、 項目前期策劃

• 協(xié)助地方政府對新增專項債券項目資金需求進行征集和梳理；

• 結(jié)合中期財政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風險、地方財政承受能力等因素對項目進行論證可行性分析論證和篩選；

• 協(xié)助開展項目事前績效評估；

• 優(yōu)化項目收入，擬定融資項目的資金平衡方案；

• 協(xié)助申報項目及資金需求、資金平衡方案等材料，獲取更高額度資金；

2、 債券發(fā)行全流程服務(wù)

• 協(xié)助選聘會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級等中介機構(gòu)，指導協(xié)調(diào)中介機構(gòu)各工作事項；

• 對發(fā)債進度、發(fā)債申報材料的質(zhì)量進行整體把關(guān)；

• 協(xié)助與政府及相關(guān)部門單位進行協(xié)調(diào)和溝通；

• 提供政策咨詢，確保債券發(fā)行工作合法合規(guī)；

3、 地方政府專項債用途調(diào)整

• 分析地方政府專項債用途調(diào)整的政策符合性；

• 篩選擬調(diào)換項目清單，重新進行評估及項目資金平衡測算；

• 協(xié)助擬定申請文件及資金用途調(diào)整方案；

• 協(xié)助完成專項債用途調(diào)整報批手續(xù)；

4、 地方政府專項債績效管理

• 協(xié)助地方政府健全包括事前績效評估管理、績效目標管理，事中績效運行監(jiān)控管理，事后績效評價管理和績效結(jié)果應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)的全過程績效管理機制；

• 嚴格對標財政部關(guān)于專項債券資金管理要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂科學合理的政府專項債券績效評價指標體系；

• 圍繞融資與項目收益平衡、債券支持項目投入與產(chǎn)出、償債資金來源、債券風險防控、“借用管還”全生命周期管理等方面實施政府債券項目績效管理。