一、PPP項(xiàng)目中期評估背景

       將中期評估用于特許經(jīng)營，主要源于2004年建設(shè)部出臺(tái)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令126號）。建設(shè)部126號令提出“在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評估”。PPP與特許經(jīng)營同樣具有中長期產(chǎn)出目標(biāo)體系，需要面臨諸多不確定因素。因此，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號）等相關(guān)政策在PPP項(xiàng)目中明確提出中期評估的要求。財(cái)金〔2014〕113號文明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

       對PPP項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，從項(xiàng)目公司角度來說，有利于規(guī)范、提升項(xiàng)目公司運(yùn)營管理水平；從政府監(jiān)管角度來說，有利于加強(qiáng)、完善PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管體系；從PPP項(xiàng)目合同角度來說，有利于完善PPP項(xiàng)目合同體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)性；從公眾滿意度角度來說，有利于提高公眾參與度，保障社會(huì)公眾權(quán)益。

      二、PPP項(xiàng)目中期評估咨詢服務(wù)內(nèi)容

1、 盡職診斷和評估目標(biāo)確定

對項(xiàng)目開展全面細(xì)致的盡職調(diào)查，在核對項(xiàng)目所處生命周期基礎(chǔ)上，識(shí)別該階段利益相關(guān)方，并根據(jù)該實(shí)施階段關(guān)鍵成功要素確定中期評估目標(biāo)；

2、 制定中期評估方案

根據(jù)中期評估的目標(biāo)與要求，制定中期評估方案，包括項(xiàng)目背景和基本情況、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目主要評估指標(biāo)、主要調(diào)查方法以及項(xiàng)目工作的組織與實(shí)施等；

3、 開展中期評估并進(jìn)行偏差分析

• 依據(jù)確定的重點(diǎn)目標(biāo)，對項(xiàng)目管理的相關(guān)內(nèi)容和目標(biāo)要求的完成情況實(shí)施中期評估，歸集評估信息。

• 根據(jù)中期評估信息，對照重點(diǎn)評估的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目績效運(yùn)行偏差、分析偏差原因。

• 依據(jù)偏差分析，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，提出實(shí)施糾偏的路徑和方法；

4、 編制中期評估報(bào)告

• 依據(jù)項(xiàng)目基本情況、目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、績效目標(biāo)完成以及偏差情況、存在問題以及糾偏措施等，撰寫《中期評估報(bào)告》形成中期評估結(jié)論。

• 組織召集專家評審會(huì)，對專家提出的意見進(jìn)行修改完善。

5、 中期評估結(jié)果應(yīng)用

• 項(xiàng)目績效運(yùn)行情況與項(xiàng)目實(shí)施階段設(shè)定的績效目標(biāo)要求發(fā)生較大偏離時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司進(jìn)行糾偏和優(yōu)化調(diào)整；

• 協(xié)助客戶建立中期評估檔案；

三、PPP項(xiàng)目中期評估咨詢服務(wù)成果

• 《PPP項(xiàng)目中期評估方案》

• 《PPP項(xiàng)目中期評估報(bào)告》