一、PPP項目全生命周期操作流程

財政部于2014年9月23日下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 》（財金〔2014〕76號），要求推廣運(yùn)用PPP模式，自此各級地方政府開始大規(guī)模推行PPP模式。在經(jīng)歷七年的高速發(fā)展之后，PPP進(jìn)入理性發(fā)展新階段，該階段PPP相關(guān)政策出臺將更加理性和謹(jǐn)慎，入庫篩選更加理性和嚴(yán)格，項目實施更加理性和慎重。PPP規(guī)范化運(yùn)作將會越來越受社會各界的廣泛關(guān)注和重視。

圖：PPP項目全生命周期操作流程

 二、PPP項目咨詢

（一）PPP項目咨詢服務(wù)內(nèi)容

針對項目準(zhǔn)備和采購階段，睿立方咨詢提供以下咨詢服務(wù)：

1、 編制“一案兩評”并協(xié)助審批入庫

• 擬定PPP項目實施方案；

• 擬定PPP項目物有所值評價；

• 擬定PPP項目財政承受能力論證；

• 協(xié)助完成“兩證一案”專家評審，以及政府審批手續(xù)；

• 協(xié)助完成PPP項目入綜合信息平臺項目庫；

2、 金融機(jī)構(gòu)可融資性測試和潛在社會資本市場測試

• 編制PPP項目測試文件，調(diào)研金融機(jī)構(gòu)和潛在社會資本對項目的響應(yīng)程度，測試結(jié)果作為“一案兩評”編制的重要依據(jù)。

3、 編制采購文件并協(xié)助社會資本采購

• 編制資格預(yù)審文件，協(xié)助組織開展資格預(yù)審工作；

• 編制PPP項目采購文件，協(xié)助開展采購程序性工作；

4、 編制合同文件并協(xié)助談判簽約

• 擬定PPP項目相關(guān)合同；

• 協(xié)助組織采購結(jié)果確認(rèn)談判；

• 協(xié)助完成PPP項目合同連審、政府審批等事宜；

• 協(xié)助政府方與社會資本合作方簽署PPP項目協(xié)議，完成項目公司設(shè)立。

圖：PPP項目采購流程

圖：PPP項目合同體系

（二）PPP項目咨詢服務(wù)成果

• 《PPP項目實施方案》

• 《PPP項目物有所值評價報告》

• 《PPP項目財政承受能力論證報告》

• 《PPP項目市場測試方案》

• 《PPP項目資格預(yù)審文件》

• 《PPP項目采購文件》

• 《PPP項目合同談判備忘錄》

• 《PPP項目合作協(xié)議》《PPP項目承繼協(xié)議》《PPP項目合同》等合同文件

（三） PPP項目履約管理

隨著我國大量PPP項目落地進(jìn)入執(zhí)行階段，政府方與社會資本方在合作期內(nèi)可能遇到的各種問題開始凸顯，項目履約的可持續(xù)性受到考驗�；�于此，睿立方咨詢提供如下PPP項目履約管理咨詢服務(wù)：

1、 PPP項目履約管理常年顧問

公司結(jié)合多年來在城建投融資領(lǐng)域積累的經(jīng)驗和專業(yè)能力，以常年顧問的形式為政府方或社會資本方提供服務(wù)，對PPP項目合同履行過程中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件提供咨詢意見。

2、 PPP項目改擴(kuò)建/提標(biāo)改造

協(xié)助實施機(jī)構(gòu)對項目設(shè)施后續(xù)改擴(kuò)建/提標(biāo)改造提出方案建議，厘清政府方與項目公司合作邊界，對項目進(jìn)行財務(wù)測算，協(xié)助談判并簽署補(bǔ)充協(xié)議。

3、 PPP項目運(yùn)營期調(diào)價

在對原有調(diào)價機(jī)制分析或完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)竣工決算財務(wù)審計投資額調(diào)整付費(fèi)價格；分析運(yùn)營期調(diào)價因素，對項目調(diào)價的適用性等進(jìn)行評估，為政府提供專業(yè)意見。

4、 PPP項目股權(quán)變更

分析股權(quán)變更（增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓）的必要性和可行性，制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，協(xié)助新的社會資本引進(jìn)，合作談判以及相關(guān)協(xié)議文本的簽署。

5、 PPP項目提前終止及補(bǔ)償

對提前終止情形進(jìn)行認(rèn)定，確定移交范圍，擬定提前終止移交方案；對提前終止補(bǔ)償金進(jìn)行測算，擬定提前終止協(xié)議，協(xié)助提前終止談判及協(xié)議簽署。

6、 PPP項目監(jiān)管制度及流程設(shè)計

協(xié)助實施機(jī)構(gòu)建立項目監(jiān)管架構(gòu)，理順各部門監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建多部門溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制；根據(jù)項目實際情況及PPP合同內(nèi)容梳理出政府方的履約要求，針對重要節(jié)點事項及政府方工作重點等做出提示，實現(xiàn)項目全流程動態(tài)監(jiān)管。

7、 PPP項目績效管理

根據(jù)政策的要求，優(yōu)化完善PPP項目績效考核體系；協(xié)助實施機(jī)構(gòu)開展績效監(jiān)控、績效考核評價工作，出具績效考核報告，為項目績效付費(fèi)提供有力支撐。

8、 PPP項目中期評估

對項目公司、政府監(jiān)管方以及PPP項目合同展開細(xì)致分析，提出評估后的調(diào)整或者整改意見，便于地方政府清晰的了解項目運(yùn)作情況，防控風(fēng)險，并通過報告編制，充分披露項目投資、建設(shè)、運(yùn)營及雙方履約情況。

9、 PPP項目專項評估

除了中期評估，實施機(jī)構(gòu)也可以會同財政部門開展其他評估工作，如專項評估（比如針對項目公司的運(yùn)營成本分析）、重大事件的評估、年度評估等。

10、 PPP項目后評價

通過后評價機(jī)制的設(shè)立，對項目的建設(shè)、審批及建成后的實施情況進(jìn)行全面評價總結(jié)，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為。