南京老城區(qū)的公交場(chǎng)站，普遍存在用地緊張、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，大量場(chǎng)站屬于歷史遺留的租賃使用，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、使用權(quán)限受限，不僅推高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也極大限制了長(zhǎng)期投資與更新改造的空間；南京公交場(chǎng)站規(guī)模和空間布局存在明顯短板，尤其是中心城區(qū)場(chǎng)站面積普遍偏小，難以承載復(fù)合功能，同時(shí)既有場(chǎng)站分布與城市擴(kuò)展方向、人口流動(dòng)趨勢(shì)不完全匹配，導(dǎo)致部分區(qū)域接駁效率低下、與地鐵等大容量交通設(shè)施的銜接也存在不足。此外，部分規(guī)劃場(chǎng)站未能按時(shí)移交，跨部門、跨層級(jí)協(xié)調(diào)難度大，影響整體資源整合進(jìn)程。

面對(duì)這些工作難點(diǎn)，南京公交集團(tuán)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新，以《公交集團(tuán)場(chǎng)站綜合開發(fā)中長(zhǎng)期實(shí)施方案》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮功能布局、資金平衡、實(shí)施難度與社會(huì)效益，確立“分類實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)”的推進(jìn)策略。依據(jù)場(chǎng)站規(guī)模、區(qū)位特征和發(fā)展?jié)摿�，制定了差異化開發(fā)路徑：對(duì)大型場(chǎng)站如沙洲停保場(chǎng)，推進(jìn)片區(qū)統(tǒng)籌和綜合開發(fā)，打造集交通、商業(yè)、服務(wù)于一體的城市綜合體；對(duì)中型場(chǎng)站引入 TOD 模式，通過協(xié)議出讓吸引社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)；對(duì)小型場(chǎng)站則以“便民驛站”為定位，嵌入微型商業(yè)、充電服務(wù)、智慧服務(wù)等功能，構(gòu)建“公交 +”生態(tài)微循環(huán)。通過分級(jí)分類施策，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和功能有機(jī)更新。

❙ 南京公交場(chǎng)站功能開發(fā)拓展實(shí)踐

（1）以點(diǎn)帶面，梯次開發(fā)。目前已啟動(dòng)包括所街、花園路、沙洲在內(nèi)的多個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。其中，所街項(xiàng)目作為南京市首個(gè)公交 TOD 項(xiàng)目，南京市第二批城市更新生產(chǎn)類試點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)桿成果，在約4000 平方米的原公交場(chǎng)站土地上實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變。通過高強(qiáng)度復(fù)合開發(fā)，打造了地上 9 層、地下 1 層，總建筑面積超 1.5 萬平方米的現(xiàn)代商業(yè)綜合體。項(xiàng)目將原本容積率僅 0.13 的低效用地，徹底激活為集公交、酒店、休閑、商業(yè)等多功能于一體的高效率城市活力中心，目前已完成建設(shè)與招商，將于 2025 年年底前正式投入運(yùn)營(yíng)�；▓@路項(xiàng)目作為公交與地鐵首次合作樞紐，計(jì)劃 2027 年投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)零距離換乘和立體化開發(fā)。沙洲項(xiàng)目憑借全國(guó)規(guī)模最大綜合停保樓的領(lǐng)航地位，創(chuàng)新運(yùn)用疊合開發(fā)技術(shù)，大幅提升土地集約利用水平。此外，南京公交集團(tuán)還將依托城市更新的契機(jī)，加快推進(jìn)紅山路、模范馬路等場(chǎng)站的綜合開發(fā)，精彩呈現(xiàn)資產(chǎn)盤活文章。這些項(xiàng)目不僅顯著增強(qiáng)公交系統(tǒng)的“自我造血”能力，也有力助推南京城市空間價(jià)值提升和形象重塑。

（2）踐行綠色低碳發(fā)展，新能源、新技術(shù)融入場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)�，F(xiàn)已建成 5 處光儲(chǔ)充一體化場(chǎng)站，總裝機(jī)容量達(dá) 1.28 兆瓦，年可產(chǎn)生綠電約 164.6 萬度，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超 469 噸，減少二氧化碳排放量超1410 噸。其中，卡子門作為國(guó)內(nèi)首座“光儲(chǔ)充服”一體化充能驛站，以最優(yōu)車樁比運(yùn)營(yíng)體系，日均服務(wù)超 300 輛車次；馬群停保場(chǎng)采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”光伏發(fā)電模式，每年提供 110 萬千瓦時(shí)清潔能源，年節(jié)約電費(fèi) 50 萬元，成為新能源基建模板。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施“錯(cuò)峰充電”機(jī)制，2025 年提前完成全年目標(biāo)，整體年降電費(fèi)預(yù)計(jì)超 1300 萬元，在減排降耗的同時(shí)，為行業(yè)探索“公交 + 能源”融合應(yīng)用提供了實(shí)踐范例。南京公交集團(tuán)不僅成功將數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化并實(shí)現(xiàn)年收益 300 萬元，更在“碳資產(chǎn)開發(fā)”上取得突破，掛牌首批 2500 噸碳配額指標(biāo)，創(chuàng)下南京市單筆最大碳普惠交易。

（3）拓展服務(wù)邊界、提升民生體驗(yàn)。南京公交集團(tuán)著力打破傳統(tǒng)場(chǎng)站功能局限，打造多元融合的服務(wù)新場(chǎng)景。推出小藍(lán)鯨·蘇果便“寧”微店移動(dòng)售賣車、“巴士食光”車載售貨便民車、“中山客廳”文化驛站等“一站式”公交便民服務(wù)項(xiàng)目，并聯(lián)合本地文創(chuàng)機(jī)構(gòu)開發(fā)主題零售門店，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品線上線下協(xié)同銷售。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)多個(gè)主題公交驛站，引入便民餐飲、商超、充電、休閑等服務(wù)功能，顯著增強(qiáng)“最后一公里”服務(wù)能力。近期與華潤(rùn)燃?xì)夂献魍瞥龅摹靶∷{(lán)鯨·潤(rùn)滿電”匯景家園綜合充能驛站，首次引入自助洗車、健身設(shè)施等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“全天候、全場(chǎng)景”服務(wù)新模式，標(biāo)志著“公交 + 能源”融合進(jìn)入新階段。后續(xù)還將推出旅游驛站、文化集市等主題項(xiàng)目，建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園、新能源示范站、汽車產(chǎn)業(yè)園等場(chǎng)站煥新項(xiàng)目，持續(xù)豐富場(chǎng)站服務(wù)內(nèi)涵，提升資源運(yùn)營(yíng)價(jià)值。

❙ 南京公交場(chǎng)站盤活開發(fā)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)成效

（1）綜合開發(fā)“錢景可觀”。預(yù)計(jì)到 2034 年，10 處綜合開發(fā)場(chǎng)站將形成可觀經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，預(yù)計(jì)年經(jīng)營(yíng)收入約 1.9億元，構(gòu)建起“盤活 -增值 -反哺”的良性發(fā)展機(jī)制。

（2）服務(wù)場(chǎng)景“人氣出圈”。南京公交集團(tuán)憑借在公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行方面的創(chuàng)新舉措，入選交通運(yùn)輸部典型案例，位列全國(guó)特大城市公共交通出行幸福指數(shù)首位，副省級(jí)城市中排名第一；獲批交通運(yùn)輸部“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)”試點(diǎn)實(shí)施單位，城市公交出行幸福指數(shù)持續(xù)提升。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“模式升級(jí)”。國(guó)有資產(chǎn)盤活與城市戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，結(jié)合城市更新發(fā)展規(guī)劃，對(duì)在用老舊場(chǎng)站實(shí)施提升出新，優(yōu)化場(chǎng)站空間利用效率，并結(jié)合區(qū)域引入社會(huì)服務(wù)配套，改善環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)活力。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外部合作，推動(dòng)場(chǎng)站資源的高效整合和優(yōu)化配置，構(gòu)建了共贏發(fā)展的良好生態(tài)。

（4）智慧賦能“管出高效”。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智慧場(chǎng)站管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)、車輛調(diào)度、安全管理等方面的智能化、精細(xì)化管理，提高場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)效率，降低管理成本。

❙ 公交場(chǎng)站開發(fā)的幾點(diǎn)思考

南京公交集團(tuán)始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心導(dǎo)向，全面提升公交場(chǎng)站資源的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率與價(jià)值創(chuàng)造能力，為集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和城市公共服務(wù)能力提升提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（1）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，構(gòu)建多元化收益結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為原則，進(jìn)一步提升場(chǎng)站商業(yè)資源的開發(fā)利用水平和運(yùn)營(yíng)效率。重點(diǎn)拓展廣告?zhèn)髅�、便民零售、汽車服�?wù)、文化休閑等高附加值業(yè)態(tài)，積極探索場(chǎng)地租賃、停車服務(wù)、充電服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等穩(wěn)定收益來源。通過科學(xué)規(guī)劃業(yè)態(tài)布局、創(chuàng)新商業(yè)合作模式，持續(xù)提升單位面積的資源收益能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比重顯著提升。

（2）深化降本增效，提升精益運(yùn)營(yíng)水平。將成本管控貫穿于場(chǎng)站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全生命周期。特別注重通過光伏發(fā)電、錯(cuò)峰充電、節(jié)能改造等綠色技術(shù)手段，大幅降低場(chǎng)站日常運(yùn)行的電費(fèi)、運(yùn)維等剛性支出，將節(jié)約的成本轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

（3）突出民生服務(wù)，拓展“公交 +”生態(tài)價(jià)值鏈。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步打破場(chǎng)站功能邊界，圍繞“出行、生活、休閑、文化”多元需求，優(yōu)化便民服務(wù)綜合體布局。重點(diǎn)結(jié)合南京歷史文化特色和市民需求，推出更多類似“中山客廳”“文學(xué)主題驛站”等具有城市文化 IP 意義的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，深化與文旅、商貿(mào)、體育等部門的合作，在場(chǎng)站內(nèi)嵌入更多社區(qū)服務(wù)功能，如百姓書屋、健康驛站、兒童友好空間等，使公交場(chǎng)站成為社區(qū)生活的重要支點(diǎn)和展現(xiàn)南京城市溫度的重要窗口。

（4）創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。進(jìn)一步開放場(chǎng)站資源，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與場(chǎng)站綜合開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，探索與街道、社區(qū)多層級(jí)的合作共建機(jī)制，推動(dòng)場(chǎng)站更新與城市更新、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)、利益共贏。通過建立科學(xué)的收益分配與反哺機(jī)制，確保場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)收益有效支撐公交主業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

未來的公交場(chǎng)站，將不再是單一的交通設(shè)施，而是集綠色能源、智慧服務(wù)、社區(qū)生活、文化展示等功能于一體的“城市客廳”，成為提升城市品質(zhì)、促進(jìn)區(qū)域活力、服務(wù)百姓民生的重要載體。南京公交將以不懈的創(chuàng)新激情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在融入城市發(fā)展新格局中勇?lián)姑⒆咴谇傲�，為南京的高質(zhì)量發(fā)展和市民的美好出行貢獻(xiàn)公交力量。

本文來源：《城市公共交通》2025年第09期