當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的"三資"改革，并非是"一刀切"的統(tǒng)一模式，而是呈現(xiàn)出一定的地域特色。各地基于其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求，探索出了多樣化的盤(pán)活路徑。

本文是部分省份在改革中的典型做法和獨(dú)特亮點(diǎn)。

❙ 湖北"三變"

1.湖北的“三個(gè)一切”廣為人知，同時(shí)，湖北還有“三變”的提法”，即：“三資”的分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

2.湖北通過(guò)全域清查，清理出國(guó)有"三資"底數(shù)達(dá)21.5萬(wàn)億元�？袋c(diǎn)在于，這是在全省域范圍完成的清查，其摸清家底的力度之大，在全國(guó)范圍可能也是首屈一指。

3.資本化運(yùn)作。在這方面，湖北通過(guò)設(shè)立500億元國(guó)資母基金，吸引形成7000億元基金群，強(qiáng)力撬動(dòng)社會(huì)資本。

4."三荒"（荒山、荒地、荒灘）改革。以湖北宣恩縣為例，作為省級(jí)"三荒"（荒山、荒地、荒灘）改革試點(diǎn)，探索出"土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股+"等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為綠色動(dòng)能。同時(shí)，為文旅項(xiàng)目量身打造"四個(gè)一"服務(wù)機(jī)制，將審批時(shí)限從90天壓縮至35天，提升市場(chǎng)活力。

❙ 湖南 "全資源"盤(pán)活

1.湖南的提法是“全資源”盤(pán)活，該省在2023年即提出了"能用則用、不用則售、不售則租、能融則融"的所謂“四則四式”的盤(pán)活原則。

2.全面覆蓋的系統(tǒng)化政策設(shè)計(jì)。該省出臺(tái)"1+11"系列指導(dǎo)意見(jiàn)，覆蓋行政事業(yè)單位、國(guó)企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8大盤(pán)活領(lǐng)域。

3.財(cái)政資金"撥改投"。撥改投雖不是湖南最早提出（最早提出的是山東�。�，但在“三資“盤(pán)活的背景下，湖南的“撥改投”財(cái)政資金撬動(dòng)的意味更足。這方面，湖南通過(guò)成立金芙蓉基金，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從無(wú)償撥款變?yōu)楣蓹?quán)投入，打造千億級(jí)基金矩陣，助力“全資源”盤(pán)活。

❙ 浙江以千萬(wàn)工程為抓手“三資”盤(pán)活覆蓋村級(jí)

1.核心政策文件：

《關(guān)于以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實(shí)施方案》（2025年省委省政府印發(fā)）

《浙江省“千萬(wàn)工程”條例》（2024年頒布，全國(guó)首部“千萬(wàn)工程”省級(jí)地方性法規(guī)）

2.首創(chuàng)“千萬(wàn)工程”數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、成效評(píng)估全流程線(xiàn)上化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全省2.8萬(wàn)個(gè)行政村的資源盤(pán)活進(jìn)度。推行“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)+品牌”模式，將農(nóng)民技能培訓(xùn)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綁定。

3.在“三資三化”方面，浙江構(gòu)建了“省級(jí)統(tǒng)籌+縣域平臺(tái)+村級(jí)運(yùn)營(yíng)”的三級(jí)管理體系。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管，全省90%以上的村集體資產(chǎn)完成清產(chǎn)核資并錄入省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，引導(dǎo)村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、閑置廠(chǎng)房出租等方式盤(pán)活資源。

4.在“大財(cái)政”方面，浙江建立跨部門(mén)財(cái)政資金整合機(jī)制，將涉農(nóng)、文旅、生態(tài)等領(lǐng)域資金“打包”使用，避免資金分散。

❙ 安徽"大資產(chǎn)"統(tǒng)籌管理

1.安徽的提法是“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理。通過(guò)《安徽省推進(jìn)“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理總體工作方案》，構(gòu)建“8+5+2”盤(pán)活體系：將房屋、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等八類(lèi)資產(chǎn)，土地、林業(yè)等五類(lèi)資源，財(cái)政存量資金等兩類(lèi)資金全面納入清查范圍，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)到新型數(shù)據(jù)要素的“全口徑覆蓋”。

2.打造貫通省、市、縣三級(jí)的資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)和"三資"統(tǒng)籌管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.以園區(qū)存量資產(chǎn)為突破口，推動(dòng)“閑置資源盤(pán)活+融資能力提升”協(xié)同發(fā)展。據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為典型案例，2025年1-10月通過(guò)改造升級(jí)、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活閑置廠(chǎng)房6處（6.7萬(wàn)平方米），引入康爾樂(lè)特種膠粘劑等項(xiàng)目入駐。該開(kāi)發(fā)區(qū)新增融資授信項(xiàng)目30個(gè)，授信金額21.71億元，完成放款12億元，其中甬蚌片區(qū)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升項(xiàng)目獲批7.3億元融資。

4.推行“存量資產(chǎn)包+銀團(tuán)貸款”模式，將分散的閑置廠(chǎng)房、土地打包形成資產(chǎn)包，由多家銀行組建銀團(tuán)提供統(tǒng)一授信，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)該模式獲得銀團(tuán)貸款45億元，盤(pán)活資產(chǎn)15處。

5.建立“雙停企業(yè)”收儲(chǔ)融資機(jī)制，由政府引導(dǎo)基金牽頭，聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，2025年已收儲(chǔ)“雙停企業(yè)”資產(chǎn)78處，通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)融資等方式盤(pán)活資金超60億元。

❙ 山西省能源大省的盤(pán)活轉(zhuǎn)型

1.山西省將能源大省的轉(zhuǎn)型發(fā)展與“三資”盤(pán)活結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)的是能源大省的盤(pán)活、轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)。

2.山西聚焦煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型中的閑置資源盤(pán)活，建立“煤礦閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”，2024年梳理出閑置廠(chǎng)房、設(shè)備、土地等資源1.5萬(wàn)項(xiàng)，通過(guò)“以舊換新”“租賃經(jīng)營(yíng)”“轉(zhuǎn)型改造”等方式盤(pán)活率達(dá)65%。

3.在文旅資源統(tǒng)籌方面，山西整合晉商文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化資源，推出“長(zhǎng)城黃河太行”旅游一體化線(xiàn)路，2024年實(shí)現(xiàn)旅游收入同比增長(zhǎng)30%。同時(shí)，盤(pán)活古村落120個(gè)，發(fā)展高端民宿和研學(xué)旅游，帶動(dòng)相關(guān)村民人均增收5000元以上。

❙ 甘肅“財(cái)政+”管理理念

1.在全國(guó)首倡推行“財(cái)政+國(guó)資”、“財(cái)政+金融”全新管理模式，加快建立國(guó)有資產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2.全領(lǐng)域清查資產(chǎn)“家底”。有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查行動(dòng)，對(duì)企業(yè)、金融、行政事業(yè)性、自然資源四類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全口徑、全覆蓋排查，摸清國(guó)有資產(chǎn)資源“家底”。積極推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)登記，分領(lǐng)域建立資產(chǎn)臺(tái)賬，分類(lèi)別實(shí)行差別管理。

3.全方位盤(pán)活存量資產(chǎn)。通過(guò)處置國(guó)有企業(yè)“兩非”、“兩資”、清收金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)等，統(tǒng)籌盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。

4.成立甘肅隴財(cái)公司，集中運(yùn)營(yíng)省級(jí)行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)用于化債的可變現(xiàn)資產(chǎn)資源，保管處置涉案物品，代持省財(cái)政“撥改投”股權(quán)權(quán)益，受托管理劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社�；�金的國(guó)有股權(quán)及收益，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能。

以上只是部分省級(jí)政府層面有特點(diǎn)的提法和做法。實(shí)際中，各地的創(chuàng)新實(shí)踐更多。在市級(jí)、縣級(jí)政府層面，更有更多的探索和實(shí)踐。總之，全國(guó)的“三資三化“有各地的特點(diǎn)，正呈現(xiàn)出積極作為、全面開(kāi)展的勢(shì)態(tài)。