“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動態(tài)評估機制，旨在為城投公司未來五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)。通過系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動城投公司實現(xiàn)從“平臺”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第五篇：《城投公司“十五五”規(guī)劃之對標(biāo)管理》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容。

對標(biāo)管理是城投公司破解轉(zhuǎn)型困局、重塑核心競爭力的重要工具。通過科學(xué)對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，城投企業(yè)可精準識別自身管理短板、優(yōu)化資源配置、加速能力重構(gòu)，為“十五五”期間實現(xiàn)債務(wù)化解與可持續(xù)經(jīng)營提供有力支撐。

一、城投公司對標(biāo)管理存在的問題

2020年6月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》（國資發(fā)改革〔2020〕39號），對國有重點企業(yè)開展管理對標(biāo)提升行動作出部署安排。2022年12月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動的通知》（國資發(fā)改革〔2022〕79號）。2023年3月，國務(wù)院國資委召開會議，對國有企業(yè)對標(biāo)開展世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動進行動員部署。國有企業(yè)對標(biāo)管理的政策要求，從原有的對標(biāo)管理提升調(diào)整為價值提升，對標(biāo)上更加要求能夠“科學(xué)對標(biāo)、精準對標(biāo)”。

然而，在落地實施過程中，很多國有企業(yè)普遍出現(xiàn)“為了對標(biāo)而對標(biāo)”，存在對標(biāo)對象選取不當(dāng)、對標(biāo)指標(biāo)不科學(xué)、對標(biāo)經(jīng)驗內(nèi)化轉(zhuǎn)化成效有待提高等問題。

01 對標(biāo)對象選取不當(dāng)

許多城投公司在選擇對標(biāo)企業(yè)時，盲目追求“行業(yè)頂尖”或“世界一流”，或者機械選擇行業(yè)龍頭企業(yè)或知名企業(yè)，忽略了企業(yè)所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、自身發(fā)展階段和資源稟賦，只看到這些優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展成果和發(fā)展條件，忽視其發(fā)展邏輯、業(yè)務(wù)模式是否與自身發(fā)展匹配，導(dǎo)致目標(biāo)脫離實際，可比性低，經(jīng)驗難以復(fù)制。

02 對標(biāo)指標(biāo)不科學(xué)

在對標(biāo)時，指標(biāo)體系未能同行業(yè)特征、自身特點進行有機結(jié)合，僅停留在經(jīng)營指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)等表面數(shù)據(jù)，忽視管理效率、創(chuàng)新能力等能軟性指標(biāo)，同時數(shù)據(jù)分析深度不足，未剖析數(shù)據(jù)差異背后的實質(zhì)原因，導(dǎo)致對標(biāo)流于表面報告。有些城投公司進行全盤對標(biāo)，未能“去其糟粕”，認為優(yōu)秀企業(yè)的所有舉措一定是好的、適合自己的，未能理清優(yōu)秀企業(yè)的成功關(guān)鍵因素。

03 對標(biāo)經(jīng)驗內(nèi)化轉(zhuǎn)化成效有待提高

對標(biāo)并不是簡單的模仿，而是對標(biāo)桿企業(yè)背后的邏輯充分理解并靈活調(diào)整，將各環(huán)節(jié)落到實處。城投公司與其對標(biāo)企業(yè)無法在企業(yè)資源、發(fā)展模式、人員架構(gòu)等方面完全一致，單純的“抄作業(yè)”只會導(dǎo)致行動策略與實際運行不符。另外，在“標(biāo)桿選取-標(biāo)桿分析-改進提升--監(jiān)督反饋”這個閉環(huán)中，許多城投公司對落地行動和監(jiān)督考核謀劃不清晰、考核剛性不足，導(dǎo)致對標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用和實施舉措落地性不深，對標(biāo)行動成為“紙面計劃”。

二、城投公司“十五五”期間如何做好對標(biāo)管理

當(dāng)前，國有企業(yè)對標(biāo)管理的政策要求，從原有的對標(biāo)管理提升調(diào)整為價值提升，即圍繞“七個聚焦”，開展對標(biāo)，全方位提升國企價值創(chuàng)造能力�！笆�五五”時期，城投公司應(yīng)結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特性與自身特點，細化明確對標(biāo)內(nèi)容，將對標(biāo)管理作為落實企業(yè)“十五五”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。

對標(biāo)世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動舉措

01 自我診斷，明確對標(biāo)領(lǐng)域和目標(biāo)

城投公司開展對標(biāo)管理需以問題為導(dǎo)向，通過系統(tǒng)化分析厘清企業(yè)資源能力、優(yōu)勢劣勢及戰(zhàn)略目標(biāo)，精準定位對標(biāo)學(xué)習(xí)核心訴求。開展對集團經(jīng)營層、部門及子公司的針對性調(diào)研，歸納形成公司整體戰(zhàn)略、價值創(chuàng)造、業(yè)務(wù)開展及內(nèi)部管理方面的瓶頸制約問題，確保短板識別與目標(biāo)設(shè)定深度咬合，為后續(xù)對標(biāo)靶向發(fā)力奠定根基。同時緊扣自我診斷發(fā)現(xiàn)的短板，設(shè)定重點對標(biāo)領(lǐng)域，通過“模塊對標(biāo)”，從而為后期改善提升明確方向。聚焦重點對標(biāo)領(lǐng)域，層層分解，構(gòu)建對標(biāo)指標(biāo)體系。

02 分層分類，精準選取對標(biāo)企業(yè)

推進整體對標(biāo)與分項對標(biāo)相結(jié)合，整體對標(biāo)以企業(yè)整體為主體選擇標(biāo)桿，與行業(yè)及標(biāo)桿進行整體對標(biāo)。專項對標(biāo)是基于城投公司所屬企業(yè)行業(yè)眾多、業(yè)務(wù)種類復(fù)雜、重點關(guān)注要素不同特點，各單位、各部門在進行對標(biāo)時，有針對性選擇標(biāo)桿。整體對標(biāo)保持相對聚焦，選擇2-3家；專項對標(biāo)追求視野拓展，選擇5-8家。同時，應(yīng)突破行業(yè)限制開展能力對標(biāo)，選擇時需深度分析標(biāo)桿企業(yè)背景，確保其經(jīng)驗與自身資源稟賦、區(qū)域特點及轉(zhuǎn)型痛點相匹配，形成“可遷移、可適配”的標(biāo)桿池。

03 對標(biāo)分析，強化對標(biāo)成果應(yīng)用

以問題為導(dǎo)向，堅持整體對標(biāo)明方向、分項對標(biāo)找經(jīng)驗原則，圍繞“效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、治理效能提升、國家戰(zhàn)略落實、可持續(xù)發(fā)展、共建共享”等維度，總結(jié)歸納標(biāo)桿企業(yè)亮點做法與實操舉措，形成有益的借鑒啟示。同時聚焦對影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵問題進行深入剖析，識別與目標(biāo)企業(yè)之間的差距和不足，找出造成問題發(fā)生的主要原因及解決措施。

根據(jù)對標(biāo)舉措，從“具體問題-對標(biāo)舉措-輸出成果-時間節(jié)點-責(zé)任主體”等方面，形成對標(biāo)工作任務(wù)分解清單，并納入到對具體企業(yè)、崗位和員工的考核之中，確保對標(biāo)改革舉措層層分解、有序落地。對標(biāo)管理落實與經(jīng)驗轉(zhuǎn)化是一個長期的過程，需建立“立標(biāo)-對標(biāo)-達標(biāo)-再對標(biāo)”的循環(huán)機制，以及完善的評估和反饋機制，發(fā)現(xiàn)問題后需及時調(diào)整策略。